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  • 住房和澳门电子游戏网站部有关印发全面实行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度执行方案之通知

    通告日期:2019-04-01      文档来源:中华人民共和国住房和澳门电子游戏网站部

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         住房和澳门电子游戏网站部有关健全实行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实行方案

      啊实现落实《国务院办公厅关于健全实行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指点意见》(国办发﹝2018﹞118号),在住房和澳门电子游戏网站系统圆满实行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重要执法决定法制审核制度(以下统称“其三件制度”),专业行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收、行政许可等执法行为,推动严格规范公正文明执法,制订本方案。

      在住房和澳门电子游戏网站系统圆满实行“其三件制度”如果为习近平新时代中国特色社会主义思想也指导,全面实现党的十九很和十九到亚受、三中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记对住房和澳门电子游戏网站工作的重要指示批示精神,努力推进行政执法透明、专业、法定、公正,推动形成权责统一、大高效的行政执法体系和职责明确、依法行政的政府治理体系,保险行政机关依法履行法定职责,实际保护人民群众合法权益,啊实现到依法治国基本方略、推动法治政府建设奠定坚实基础。

      同、全面实行行政执法公示制度,保持行政相对人和社会群众知情权、参与权、表达权和监督权

      (同)全面公示机制。依照“谁执法谁公示”的标准,明显公示内容集、传递、审查、通告工作流程和责任机构,针对行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收、行政许可等执法行为的中心信息、结果信息进行公示,专业信息公示内容的正规、格式。涉及国家秘密、商业秘密、私隐私等不宜公开的消息,依法确需公开的,如果犯适当处理后公开。察觉公开的行政执法信息不准确的,如果马上予以更正。

      (第二)全面公示平台。住房和澳门电子游戏网站部有关行政执法信息统一在总统门户网站“工作大厅”栏目公示。地方各住房和澳门电子游戏网站主管机关(含有城市管理、城市管理执法机关,下同)通过政府门户网站及政务新媒体、工作大厅公示栏、劳动窗口等平台公示行政执法信息。

      (其三)强化事前公开。统筹推进行政执法事前公开、政府信息公开、责任清单公布和“双随机、同公开”监管。全面准确及时主动公开行政执法主体、人口、任务、权限、根据、先后、扶贫渠道和肆意抽查事项清单等信息。根据有关法律法规,结合自己职责,分执法行为类别编制并当众本机关服务指南、执法流程图,明显执法事项名称、受理机构、审批机构、受理条件、办理时限等内容。住房和澳门电子游戏网站部研究制定城市综合执法领域基层政务公开指引,专业基层综合执法事项公开。

      (四)专业事中公示。行政执法人员在进行监督检查、调查取证、使用强制措施和强制推行、送达执法文书等执法活动时,必须主动出示执法证件,向当事人和相关人员表明身份,鼓励采取佩戴执法证件的方法,执法全程公示执法身份;如果出示行政执法文书,积极告知当事人执法事由、执法依据、权利义务当内容。严格实行《城市管理执法行为规范》和《城市管理执法制式服装和标志标识供应管理方法》,从事一线城市管理执法工作的在编在职人员,执法时必须按规定穿在统一制式服装,带统一标志标识。政务服务窗口设置岗位信息公示牌,明示岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询方式、咨询服务、投诉举报渠道等信息。

      (五)增强事后公开。各住房和澳门电子游戏网站主管机关在执法决定作出的日起20单工作日内,向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息,接受社会监督,行政许可、行政处罚的执法决定信息而在执法决定作出的日起7单工作日内公开,法律、行政法律另有规定的除。建立全面执法决定信息公开发布、取消和更新机制。已经公开的行政执法决定让依法撤销、确认违法或者要求更作出的,应该立即从信息公示平台撤下原行政执法决定信息。推动建立行政执法统计年报制度,住房和澳门电子游戏网站部制定统一的行政执法总体情况统计指标;地方各住房和澳门电子游戏网站主管机关根据统计指标,被每年1月31近来公开本机关上年过行政执法总体情况有关数据,连报本级人民政府和上级主管机关;省级住房和澳门电子游戏网站主管机关以按照机关和下级机关有关数据汇总后,被每年第一季度报送住房和澳门电子游戏网站部。

      第二、全面实行执法全过程记录制度,逐渐实现执法全过程留痕和可回溯管理

      (同)全面文字记录。研究制定住房和澳门电子游戏网站系统行政执法规范用语、调查取证工作指南和执法文书制作指引,专业行政执法的重要事项和重要环节,完成文字记录合法规范、合理全面、立即准确。住房和澳门电子游戏网站部参照司法部制定的行政执法文书基本格式标准,结合本系统执法实际,研究制定统一适用的行政执法文书格式文本。

      (第二)专业音像记录。省级住房和澳门电子游戏网站主管机关制定音像记录事项清单和相关管理制度,根据行政执法行为的不同种类、等、环和执法活动场所,明显记录主体、装备配备、记录形式、记录要素、公开属性、储存期限以及方法、监督管理等要求。做好音像记录和文字记录的交接,针对文字记录能够全面有效记录执法行为的,可以不进行音像记录;针对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人民生命健康、重要财产权益的现场执法活动和执法办案场所,实行全程音像记录;针对现场执法、调查取证、举行听证、留送达和公告送达等好引发争议的行政执法过程,根据实际情况进行音像记录;被送达人拒绝接受行政执法文书的,可以以执法文书留在被送达人的住所,连使用拍照、拍摄等方法记录送达过程。依照工作必须、节约、性能适度、安全稳定、适当够用的标准,结合本地区经济发展水平和本部门执法具体情况,规定音像记录设备配备标准,统筹推进询问室和听证室等设备建设。

      (其三)严格记录归档。依照有关法律法规和档案管理规定,增强对执法台账、法律文书、前后记录资料的制造、使用、管理和归档保存,保险所有行政执法行为时有发生以可查。严格实行涉及国家秘密、工作秘密、商业秘密、私隐私记录资料归档有关规定。推动住房和澳门电子游戏网站系统案卷评查工作,以行政执法全过程记录的真实、完整性、准确性作为案卷评查的重要内容。

      (四)使得利用记录。充分表达全过程记录信息对案卷评查、执法监督、评议考核、舆论应对、行政决策和全面社会信用体系等工作的积极作用。针对记录信息进行统计分析,总结典型案例,察觉和改进行政执法薄弱环节,依法公正维护执法人员和行政相对人的合法权益。建立全面记录信息调阅监督制度。

      其三、全面实行重大执法决定法制审核制度,保险重大执法决定合法有效

      (同)明显对机构。住房和澳门电子游戏网站部法规司是部机关重大执法决定法制审核工作机关,地方各住房和澳门电子游戏网站主管机关应该肯定具体承担本单位要执法决定法制审核的工作机关,保险法制审核工作产生机构负责、发生专人负责。法制审核岗位人员应当政治素质高,工作能力强,有法律规范背景条件,原则上各级住房和澳门电子游戏网站主管机关的法制审核人员多被本单位执法人员总数的5%。建立法律顾问、公职律师参与法制审核工作机制。

      (第二)明显对范围。凡是涉及重要公共利益,也许导致重大社会影响还是引发社会风险,直接涉及行政相对人或第三人重大活动,通过听证程序作出行政执法决定,和案件情况疑难复杂、涉及多只法律关系的,应该开展法制审核。各住房和澳门电子游戏网站主管机关结合本机关行政执法行为的种类、执法层级、所属领域、涉案金额等因素,制订重大执法决定法制审核目录清单。省级住房和澳门电子游戏网站主管机关要增强对买、县级住房和澳门电子游戏网站主管机关法制审核目录清单制定工作的指点,明显重大执法决定事项的正规。

      (其三)明显对内容。严格审核行政执法主体是否合法,行政执法人员是否有执法资格;行政执法程序是否合法;案件事实是否清楚,信是否合法充分;适用法律、法律、规章是否确切,裁量基准运用是否适合;执法是否超越执法机关法定权限;行政执法文书是否完备、专业;违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。法制审核机构在完成对后提出同意或在问题的封面审核意见。行政执法承办单位要针对法制审核机构提出在问题的审查意见进行研究,作出相应处理后再报送法制审核。

      (四)明显对责任。结合实际制定法制审核工作规则,明显送审材料报送要求和审查的方法、为期、责任,专业审核意见格式,建立全面法制审核机构和行政执法承办单位对审核意见不一致时的协调机制。行政执法承办单位应当以行政执法文书、有关证据、当事人陈述申辩材料、执法过程记录资料等共同送法制审核机构,针对送审材料的真实、准确性、完整性,和执法的真情、信、法律适用、先后的合法性负责;法制审核机构对重要执法决定的法制审核意见负责,可以根据工作需要,寄法律顾问、公职律师、行业专家,建立重要执法决定法制审核专家委员会,针对重要执法决定法制审核提供咨询意见。严格开展重大行政处罚合法性审核,未经法制审核或者对不通过的,不可作出行政处罚决定,不可因会签行政处罚决定书代替合法性审核。因为行政执法承办单位的承办人员、担负法制审核的人手和审批行政执法决定的领导滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等,导致行政执法决定错误,如果依纪依法追究有关人员责任。

      四、全面推动行政执法信息化建设,啊“其三件制度”提供强大支持

      (同)增强信息化平台建设。寄大数量、云计算等信息技术手段,推动对行政执法活动的立刻性、经过性、系统性管理。加快实行建筑业企业资质电子化申报,实行网上受理、网上审批,被多少多跑路、群众少跑腿。加快住房和澳门电子游戏网站部信用信息共享平台建设,以信用信息查询使用嵌入审批、监管工作流程,保险“应查必翻开、奖惩到位”。加快数字化城市管理平台建设,推动城市管理信息全国联网。加快工程建设项目审批管理系统建设,实现全国地级及以上城市工程建设项目审批管理系统与国家工程建设项目审批管理系统对接。

      (第二)推动信息共享。实现全国行政执法数据汇集和信息共享机制,依照全国执法数据标准,募集、结合执法数据。探索对行政执法和信用信息大数量的涉及分析、智能应用,提前预警、监测、研判住房和澳门电子游戏网站领域新情况、新问题,提升行政立法、行政决策和风险防范水平。

      五、保持措施

      (同)增强组织领导。各住房和澳门电子游戏网站主管机关主要领导是本部门全面实行“其三件制度”工作的率先责任人,如果增强政治站位,建立系统思维,坚持统筹推进,做好组织执行。上级机关要切实做到率先实行,以上带下,分类指导,充分表达在行业系统中的带动引领作用,指督促下级单位严格规范实施“其三件制度”。

      (第二)强化队伍建设。认真进行行政执法人员和法制审核人员岗前培训和职务培训,进行“其三件制度”专题业务培训和交流,实际打造政治坚定、作风好、纪律严明、反腐倡廉务实的执法队伍。鼓励和支持行政执法人员和法制审核人员参加国家统一法律职业资格考试。建立对的考核评价系统和人员激励机制,增强执法人员履职积极性和执法队伍稳定。

      (其三)争取经费保障。省级住房和澳门电子游戏网站主管机关要认真研究本地区执法装备配备标准、装备配备规划、装备建设规划和春实施计划的建议,适时向省级人民政府报告。地方各住房和澳门电子游戏网站主管机关要结合执法实际,以执法装备需求报本级人民政府列入财政预算。

      (四)以不变应万变推进实施。地方各住房和澳门电子游戏网站主管机关要结合实际,抓紧制定实施“其三件制度”的实际工作部署并做好动员部署,逐步完善相关文件,进行督导,总结形成而复制可推广经验。呼吁各省级住房和澳门电子游戏网站主管机关为2019年5月底前将具体工作部署情况报住房和澳门电子游戏网站部。

    2019年4月1日

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